本文摘要：生态环境部日前牵头发展改革委等八部委印发了《废置铅蓄电池污染防治行动方案》（以下全称《行动方案》）。

生态环境部日前牵头发展改革委等八部委印发了《废置铅蓄电池污染防治行动方案》（以下全称《行动方案》）。生态环境部固体废物与化学品司负责人就《行动方案》实施的背景、目标和主要任务等问了记者的发问。

问：生态环境部等9部委实施《行动方案》的背景是什么？问：近年来，我国铅蓄电池和再造铅行业较慢发展，已沦为全球仅次于的铅蓄电池生产国和消费国。据有关单位统计资料，2017年铅蓄电池产量多达全球总产量的40%，废置铅蓄电池产生量大约380万吨。废置铅蓄电池含铅及含铅酸液,具备很高的资源利用价值,是我国金属铅的第二大来源,但若报废、加工利用不规范则有可能造成铅和含铅酸液外泄，导致大气、水体、土壤环境污染，甚至伤害人体身体健康，导致较小的生态环境风险。为了防控废置铅蓄电池污染环境，生态环境部会同有关部委在建立健全废置铅蓄电池搜集处置涉及法律法规制度体系，严厉打击废置铅蓄电池非法搜集处置不道德等方面积极开展了大量工作。

经过几年的希望，废置铅蓄电池污染防治工作获得大力进展，重复使用利用企业渐渐规范、铅蓄电池重复使用利用体系建设初具规模、正规渠道收集量大大提升，正规化再造铅企业处理量大幅度快速增长，环境执法人员监管确保大大增强，非法再造铅冶金现象显著增加。党中央、国务院领导高度重视废置铅蓄电池污染防治工作，明确要求有关部门采取有效措施贯彻解决问题铅蓄电池污染问题。

为此，生态环境部等九部委把废铅蓄电池污染防治作为打好污染防治攻坚战的最重要内容，以有效地防控环境风险为目标，以提升废置铅蓄电池规范搜集处理率居多线，制订本《行动方案》。各部门将按照职责分工密切配合、齐抓共管，构成工作合力，坚决反对铅蓄电池生产企业和再造铅企业创建正规化搜集处置体系与严厉打击非法搜集处置违法犯罪不道德结合，根据环境风险、搜集处置客观条件等因素分类施策，综合运用法律、经济、行政手段，积极开展仅有生命周期管理，力求有效地防控废置铅蓄电池环境风险。问：废置铅蓄电池有哪些环境风险，如何防控，目标是什么？问：废置铅蓄电池环境风险主要不存在于两个环节：一是搜集环节，由于含铅酸液处置可玩性大、成本高，少数废置铅蓄电池利用企业高价并购“推倒酸”电池或者出售非法冶金的细铅，引诱少数收集者将废置铅蓄电池非法报废灌入酸液，导致环境污染；二是利用环节，废置铅蓄电池利用处理过程不会产生废水、废气、废渣，如果处理不当不会污染大气、水体和土壤；加之废置铅蓄电池非法再造工艺非常简单、不易流动、无以监管，特别是在是在偏远地区非法再造铅冶金活动屡禁不止，相当严重污染生态环境。

为了防控废置铅蓄电池环境风险，九部委牵头积极开展废置铅蓄电池污染防治行动，总体目标为整治废置铅蓄电池非法搜集处置环境污染，实施生产者责任伸延制度，提升废置铅蓄电池规范搜集处理率。同时，也明确提出了明确目标：到2020年，铅蓄电池生产企业通过实施生产者责任伸延制度构建废置铅蓄电池规范搜集亲率超过40%；到2025年，废置铅蓄电池规范搜集亲率超过70%；规范搜集的废铅蓄电池全部安全性利用处理。

问：《行动方案》的主要任务有哪几方面？问：主要任务还包括五个方面：一是推展铅蓄电池生产行业绿色发展。创建铅蓄电池生产、原生铅和再造铅等重点企业表格，向社会公开发表并动态改版；持续依法打击违法生产、销售假冒伪劣铅蓄电池不道德；对列为铅蓄电池生产、原生铅和再造铅企业表格的企业，依法实行强制性清洁生产审查；制订公布铅酸蓄电池重复使用利用管理办法，实施生产者责任伸延制度。

二是完备废置铅蓄电池搜集体系。完备设施法律制度，修改《国家危险废物名录》；自由选择有条件的地区，积极开展废置铅蓄电池集中于搜集和横跨区域运输制度试点；强化汽车修理行业废置铅蓄电池产生源管理。

三是增强再造铅行业规范化管理。制订涉及指南和规范，严苛废置铅蓄电池经营许可管理制度管理。将再造铅企业作为重点，强化危险废物规范化管理。

四是严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪不道德。通过压制公安部门涉废铅蓄电池企业违法犯罪不道德、强化对再造铅企业的税收监管和积极开展牵头惩戒三种方式，对涉废铅蓄电池违法犯罪不道德展开严厉打击，构成强有力威吓。五是创建长效保障机制。

通过实行涉及税收优惠政策、提高信息化管理水平、完善督查问责长效机制、希望公众参予等创建长效机制，确保铅蓄电池行业长年身体健康发展。问：行动方案中明确提出积极开展废置铅蓄电池集中于搜集和横跨区域运输制度试点主要有哪些考虑到？问：《行动方案》明确提出自由选择有条件的地区积极开展废置铅蓄电池集中于搜集和横跨区域运输制度试点，主要目的是在环境风险高效率的前提下，更进一步不断扩大合法搜集废置铅蓄电池的企业数量，为废铅蓄电池搜集、储存以及移往运输获取便捷、提高效率、降低成本。该项工作的有序积极开展有助推展创建规范有序的搜集处置体系，提升废置铅蓄电池污染防治效益。

为确保试点工作取得实效，生态环境部和交通运输部牵头印发了《铅蓄电池生产企业集中于搜集和横跨区域运输制度试点工作方案》，具体了总体拒绝、试点范围，重点环绕创建铅蓄电池生产企业集中于搜集模式、规范废置铅蓄电池运输管理拒绝、增强废置铅蓄电池搜集运输信息化监督管理等方面积极开展工作。下一步，我们将融合试点工作，修改完备《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物移往联单管理办法》等法律法规。

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